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林州市基层统战工作调研报告

发布时间:2012-9-11 10:58:00
一、基层统战工作开展情况
(一)多措并举,力促非公有制经济持续快速发展
近年来,受国际金融危机和国家宏观经济疲软影响,林州经济也面临前所未有的考验。特别是今年以来,我市的非公有制企业出现了资金紧张、销售困难、效益下滑等问题。为此,林州市委统战部发挥优势,多措并举,强力推进林州非公有制企业健康发展。
一是破解融资难题。去年以来,先后5次召开“银企恳谈会”,协调商业银行加大对企业的信贷支持力度。去年至今,各银行向企业投放信贷资金达7亿余元。依托林州市建投公司,成立了林州市中小企业融资担保中心,为非公企业融资10余亿元。
二是加快产业整合。林州同类产品集中的产业容易互相压价,形成“价格战”,严重影响了产业的健康发展。为促进产业健康发展,形成抱团取暖,共渡难关的局面,我们先后指导成立了铸造、酒店、玻璃制品、炭素等行业商会。在各行业商会,我们引导企业统一品牌、统一标准、统一价格,协同发展,严防恶性竞争。组织酒店行业协会赴上海、南京、淮安、扬州等地进行了考察,提高了林州酒店管理和旅游接待水平。同时,为促进林州与发达地区的经贸联系,我们在北京、上海、太原、鹤壁等地成立了林州商会。
三是解决实际困难。市委统战部牵头成立非公有制企业协调服务领导小组,组织工商、电力、国土、银行、税务等相关部门,开展“百企大走访活动”,先后走访企业50余家,帮助企业解决用地、环保等方面的发展难题80余件。会同人社局、总工会等单位联合举办“民营企业招聘周”活动,帮助150余家企业吸纳就业者3000余名,有效缓解了企业招工难。依托林州市技工学校,开展就业培训,共培训下岗职工、农民工5000余人,并全部实现就业。
四是提高企业经营管理水平。采取“走出去、请进来”等多种形式,加强对非公经济人士的培训。邀请国内著名经济学家袁青鹏来我市作中国经济形势分析与企业经营发展报告,我市及安阳其他县区的400多名非公经济人士聆听了报告。组织我市40余名青年企业家赴香港等地进行经贸考察,学习先进经营管理理念。
五是优化发展环境。每年的8月份,我们都召开“民营企业家座谈会”,邀请市委、市政府领导,政府职能部门负责人和非公有制经济代表人士进行座谈,听取他们的意见、建议,统战部汇总后上报主要领导,为市委、市政府出台相关政策提供参考。市委、市政府先后出台《关于进一步加快产业集聚区发展的意见》《关于进一步优化经济发展环境的八项规定》和《优化经济发展环境考核办法》等文件,非公经济环境不断优化。
(二)积极引导,大力实施“同心”工程
近年来,我们在统一战线各界成员中大力实施“同心”工程,使统一战线广大成员在助推科学发展中进一步坚定了理想信念,增进了政治共识,提升了工作水平,增强了实践能力。
一是加强教育引导,开展“同心同行”主题教育活动。先后组织政协委员、非公经济人士、宗教界人士、无党派人士等统一战线成员赴河北涉县129师司令部旧址和革命圣地延安参观学习,引导统一战线各界人士学习先烈精神,践行社会主义核心价值体系,为建设“中原经济区”贡献力量。每年中秋、春节期间,组织召开统一战线各界人士“中秋茶话会”“春节座谈会”,了解各界人士的思想动态,帮助他们解决相关问题。在宗教界人士中开展“餐叙”活动,在党外人士中实施领导干部联系党外人士制度。同时,引导统一战线各界人士为经济建设、社会发展建言献策,每年中央、省、市“两会”前,我们都听取统一战线各界人士的意见、建议,并汇总上报。
二是“同心”引领,奉献社会。我们在统一战线中深入开展同心感恩行动、同心光彩行动等活动,各界人士知恩图报,奉献社会,踊跃参与各项社会公益慈善事业。在每年的“金秋助学”活动中,各界人士累计捐款200余万元,对考入大学的1500余名学生进行资助。每年的“八一”建军节,民营企业都要自发组织起来对驻林部队、消防官兵进行慰问,慰问物品价值累计达20余万元。林州市慈善总会成立以来,以非公经济人士为主体的社会各界人士捐资达8000余万元,并多次开展“感恩行动”,资助“三老”人员和社会弱势群体,受到社会广泛赞誉。
三是参与重点工作,实施“同心”工程。开展“百企连社区”“百企帮百村”活动,参与的民营企业已由最初的12家发展到150余家,在修桥筑路、校舍改造、兴修水利等方面新投入的资金达500余万元。积极参与“珍爱生命线,重修红旗渠”,统战部、工商联及时发出《倡议书》,组织引导统一战线各界人士为水利建设三年大会战捐款捐物达1500余万元。
(三)规范管理,确保民族宗教领域和谐稳定
林州是一个宗教工作重点县(市),随着形势的发展,宗教工作成为关乎林州、安阳乃至全省社会大局和谐稳定的一项重要工作。近年来,我们在省、市两级的正确领导下,树立大统战观念,确立了“组织得当、措施得力、条块结合、上下联动、加强引导、维护稳定”的工作方针,建立统战、宗教、公安、武装等部门合作平台,对宗教工作实施规范化管理,确保社会大局稳定。
一是变无形管理为有形管理。“十八大”临近,民族宗教工作日益繁重,林州市委常委、统战部长谢东带领统战部、民族宗教局有关同志,深入基层调研,看望宗教界代表人士,帮助解决实际困难,面对面地宣传党和国家的宗教政策法规。通过深入细致的调研,建立了全市各场所、信教群众电子档案,有力促进了宗教活动场所的规范化建设。
二是变松散管理为统一管理。鉴于宗教教职人员数量多、居住分散、流动性强等情况,我们要求所有教职人员到宗教局进行身份确认登记,采录人像等资料,并为他们办理、发放《常住证》,证件上照片、姓名、年龄、籍贯、职务、居住场所等一目了然,便于日常检查管理。所有未经宗教局备案批准和没有办理《常住证》的教职人员一律不得在林州境内活动。
三是变被动管理为主动管理。市、乡(镇)明确一名民族宗教干部为信息员,宗教工作重点村选配政治思想过硬、责任心强的同志担任信息员,并给予一定的信息费;建立信息上报专线,保证信息报送及时、准确、规范;完善信息预测、预报、预警体系,对可能发生的突发性事件做到早发现、早报告、早处置,时刻掌握工作的主动权。
四是变无序管理为规范管理。去年以来,通过举办培训班,参观学习,示范带动等措施,在全市52个宗教活动场所全面实施财务监督管理办法,各场所都通过选举成立了民主管理小组、财务监督管理工作小组,并指派专人担任遵纪守法监督员和安全巡逻员,将各项制度和防范措施落到实处。通过开展争创模范宗教团体、规范化宗教活动场所、爱国爱教模范教职人员、爱国守法文明致富信教群众,加强场所制度化、规范化建设。
五是变单兵作战为多方联动。针对可能出现的突发性民族宗教矛盾纠纷,林州市建立起一套党委统一领导,统战部门牵头协调,各有关部门参与配合、齐抓共管,较为完善的应急反应机制,制定了完备的工作预案。同时,市政府与各乡镇(街道)签订目标责任书,实行市领导包乡镇,乡镇领导包村,乡村干部包场所、包人责任制。为保持省际结合部民族宗教领域稳定,打击邪教和有效防止跨地区非法宗教活动的发生,与山西黎城、左权、河北涉县建立“三省四县民族宗教工作联动机制”,实现了信息资源共享和对不稳定因素的统一排查化解。
去年以来,我们先后撤销合并基督教聚会点3个,取缔2个,及时查处非法宗教活动、境外势力利用宗教进行的渗透活动2起,查处乱建佛教场所5处,道教场所3处。会同公安机关打击假冒僧人,治安拘留3人,说服教育4人。目前,林州呈现出民族团结、宗教和睦的良好局面。
二、基层统战工作存在的问题
1、统战工作社会认知度还不高。一些部门、单位领导对统战工作的地位、作用认识不高,对具体的统战政策、统战理论、统战工作任务内容缺乏了解,对统战工作停留在感性层面,大多数部门、单位基本上无专兼职统战干部,统战工作开展受到影响。
2、统战部门的人员编制少,工作经费比较紧张。统战系统各部门人员少的问题更为突出,如市侨联、台办与统战部合署办公,侨联无编制、无办公经费等,只有1名借调的人员任秘书长;台办只有2名干部;工商联、宗教局也仅有2名工作人员。另外,统战系统各单位经费相当紧张,维持日常运转都很困难。
3、统战干部队伍结构不够合理,流动困难,工作积极性受到影响。一是干部结构不合理,林州市委统战部4名干部退居二线离岗,占人员总数的三分之一,由于离岗人员仍占编制,无法调入新人。二是干部流动难。多年来,统战部干部没有流动,在一定程度上影响了统战部门的形象和干部的积极性。
4、部分党外干部思想不稳定。在乡镇工作的党外干部由于晋升空间狭窄,致使一些党外干部产生入党意愿,党外干部思想不够稳定。
三、加强基层统战工作的建议
1、加强干部队伍建设,增强工作活力。
县级统战工作实践性、任务性非常强,是统战方针政策的落实终端,由此需要必要的力量、经费保障。建议:加强统战工作力量,增加统战系统各单位的编制数,保证工作能有效开展。一要加强学习培训。要建立统战干部学习培训机制,党外干部学习培训机制,保证统战干部队伍的理论、业务知识能不断提高、充实。二要加强统战干部选拔交流力度。要探索建立统战系统内部干部交流机制,统战干部赴基层、企业挂职锻炼机制,要重视优秀统战干部的选拔重用,进一步增强统战干部的工作信心和工作积极性。三要加强党外干部工作。要加强培养选拔,建立常态与动态相结合的党外后备干部队伍,在各有关组织、团体、班子配备中严格落实中央、省委、市委的党外比例要求。
2、加大统战工作经费投入。
统战工作是特殊的政治工作,在当前发展县域经济、构建和谐社会中有独特的作用和优势,“政府支持”要在经费上充分体现出来。建议财政预算除下拨正常工作经费项目外,增加“统战专项经费”或“政治特需费”的数量,乡镇也要设立统战专项经费,保证统战工作开展。
3、强化探索创新,不断与时俱进。
要随着形势的发展,鼓励基层大胆探索、实践、创新,在相关的政策中,给予明确并预留必要的政策空间。对于基层的创新做法,在实践中成就后,要及时上升为相应领域的制度或政策,如:统战部的职能、协调机制,在常委任部长后,应有所强化;统战工作目标任务在服务发展、服务党的执政能力、服务构建和谐社会等新要求面前,也应给予必要的充实;乡镇统战委员的配备,并不一定要强调专职,而要着眼工作实际,把统战工作与总体工作一并考量;又如统战工作机制体系建设滞后,要大胆思维、大胆设想,积极实践,及时总结,稳步推进。